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2018年-2019年衡阳市政府购买法律援助服务实施方案

来源:市司法局   发布时间:2018-08-08 15:16

                 衡司发[2018]24 

为加强和创新社会治理,健全公共法律服务体系,推广和规范政府购买法律援助服务,提高法律援助服务水平和效率,根据湖南省司法厅、湖南省财政厅《关于印发<湖南省政府购买法律援助服务实施方案>的通知》要求,结合我市工作实际,就政府购买法律援助服务工作制定如下实施方案。

一、指导思想

开展政府购买法律援助服务要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平治国理政思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于法律援助工作的重要指示精神,积极推进政府职能转变和政事、政社分开,利用社会力量提供法律援助服务,不断满足人民群众日益增长的法律援助服务需求。

二、基本原则

(一)政府主导,社会参与。按照事权与支出责任相统一的原则,在准确把握法律援助工作要求的基础上,鼓励引导符合条件的社会力量积极参与政府购买法律援助服务并提供所需服务。

(二)公开透明,择优选取。按照公开、公平、公正的原则和市场竞争机制,完善政府购买法律援助服务的各项程序规定。及时、充分向社会公开购买服务的项目内容、承接主体、绩效评价标准等信息,确保社会力量公平参与竞争,选择优质的法律援助服务。

三、购买内容

根据国务院《法律援助条例》、《湖南省法律援助条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》(湘办发〔201623号),政府购买 法律援助服务具体内容包括:

(一)办理法律援助案件。

1.刑事法律援助案件。按侦查、审查起诉、审判阶段分别计算;

2.民事、行政、国家赔偿类法律援助案件;

3.申诉及其它类别法律援助案件。

(二)律师调解员在公共法律服务中心(站)设立的律师调解工作室调解的法律援助案件。

(三)法律援助咨询服务。

1.公共法律服务中心(站点)、12348法律服务热线等咨询接待;

2.法院、检察院、看守所值班律师和军人军属法律援助工作站等法律咨询服务。

3、派驻信访机构及其他党政机构律师值班接访。

4、医患纠纷联合调处中心接待咨询。

5、刑事案件速裁程序法律援助值班律师服务等。

(四)法律援助规划和政策研究、咨询及宣传服务。

(五)法律援助人员培训。

(六)法律援助对象情况信息收集、需求评估及法律援助服务质量评估等辅助性动态管理工作。

(七)其他法律援助服务。

四、购买主体和承接主体

(一)购买主体:衡阳市司法局

(二)承接主体:承接主体的基本条件:

1.依法设立,能独立承担民事责任;

2.治理结构健全,内部管理、监督制度完善;

3.具有健全的财物管理、会计核算和资产管理制度;

4.具备提供政府购买法律援助服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

5.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

6.在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为,通过年检(报)、资质审查合格,社会信誉良好,获得3A级及以上评估等级的社会组织可以优先获得政府购买服务资格。

五、购买程序

政府购买法律援助服务按照以下流程进行:

(一)制定目录。市司法局会同市财政局根据经济社会发展水平、法律援助工作的需要、财力水平等因素,将适合社会力量承担的法律援助服务事项纳入市本级司法行政部门的政府购买服务指导性目录,明确政府购买法律援助服务的种类、性质和内容。

()确定项目。市司法局参照省级政府购买服务目录,结合市政府工作部署、部门预算安排以及法律援助工作实际需要,综合物价水平、工资水平、社会保障规定、税费成本等因素,编制政府购买服务项目预算,报市财政局。市财政局按照有关政策规定,组织力量对市司法局报送的政府购买法律援助服务项目预算及具体项目予以审核。

(三)公开信息。政府购买法律援助服务项目审核确定后,市司法局应及时按照《政府采购信息公告管理办法》(财政部令19号)规定在省级以上财政部门指定媒体向社会公开政府购买法律援助服务项目的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

(四)选择承接。市司法局根据购买法律援助服务内容的市场发育程度、服务供给特点等因素,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。承接政府购买法律援助案件办理和咨询服务的律师事务所或基层法律服务所不少于3家。

(五)签订合同。衡阳市司法局依法依规与承接主体签订政府购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、补贴或服务报酬支付方式、权利义务和违约责任等内容,严禁转包行为;应结合法律援助制度,详细约定承接主体在办理案件过程中有关承办人员安排、办案程序和实体内容、案件办理情况通报与报告、案卷材料提交等方面的权利义务。政府购买法律援助服务合同约定的内容应当符合《湖南省法律援助条例》和司法部、省司法厅有关规章、规范性文件的相关规定。合同报市财政局备案。

(六)履约管理。衡阳市司法局加强履约管理,督促承接主体严格履行合同,及时掌握购买项目实施进度和资金运作情况,根据实际需求帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调工作,确保服务项目任务按时完成,保证服务数量、质量和效果。

(七)资金支付。承接主体实施合同约定的服务事项后,购买主体应及时组织对合同履约情况进行检查验收,并按照合同约定,按政府采购资金支付程序实行国库集中支付。

六、资金安排与支付方式

(一)政府购买法律援助服务所需资金按照“以事定费”的原则,从市司法局预算经费和上级补助资金中统筹安排。

市财政局应将政府购买法律援助服务所需经费纳入预算,并按照明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的原则,完善法律援助经费保障体制,确保经费保障水平适应办案工作需要。

(二)政府购买法律援助服务按下列标准直接向法律援助服务人员支付:

1、刑事诉讼案件:侦查阶段每件800元;审查起诉阶段每件800元;审判阶段1500元;死刑复核阶段每件1500元;担任刑事自诉案件原告或公诉案件被害人的代理人的,每件1500元;民事、行政诉讼案件及仲裁(含劳动仲裁)案件,每件1800元;国家赔偿、行政复议案件,每件1800元;诉讼案件的申诉和执行案件,按相应的刑事、民事或行政类案件的补贴标准发放;

2、人民调解和其他非诉讼案件,每件800元;

3派驻人民法院、看守所法律援助值班工作室、军人军属法律援助工作站、12348法律服务热线、公共法律服务中心(站点)等法律援助窗口的法律援助人员值班补贴,每个工作日300元;

4、代写文书,出具法律意见书,每件200元;

5、二审、重审案件的补贴,按一审案件的标准发放。同一承办人办理一审后再办理该案件二审、重审的,后若干阶段补贴减半发放; 

6、申诉案件没有进入再审但完成前期工作的,每件补贴800元,进入再审的每件补贴1500元。

7、在并案审理中承办人为同一当事人提供两种以上服务的(辩护、刑事代理、民事代理),按其中标准最高的一案给予补贴。

8、跨市州、县市区办案的,根据办案成本适当增加办案补贴,增加部分最高不超过同类案件补贴的1倍。

9、民事、行政共同诉讼,以一个案件为基础计算补贴,每增加代理一个受援人,增加补贴300元,但补贴总额最高不得超过10个案件的补贴总数。

10、以下案情复杂或影响重大的案件,由承办法律援助人员申请,经审核后,可以适当提高办案补贴标准,但每件最高不得高于规定办案补贴标准的3倍。

1)一审由中级以上(含中级)人民法院管辖的案件,多次开庭;

2)符合法院、检察院、公安、司法行政机等疑难、复杂案件标准的案件;

3)跨年度重大疑难案件,或者因案情复杂、路途遥远或其他客观原因,致使办案成本支出特别多的引起社会普遍关注、具有较大社会影响的案件;

4)新类型案件;

5)办案机关决定需要其他专业人士参与的案件,但由一般翻译与鉴定人员参与的简易案件除外。

6)社会律师接受法律援助中心安排,参加法律宣传咨询及其他法律援助活动的,每人每次100元。

11、有下列情况之一的,按每件800元支付:

1)民事案件尚未开庭审理,法律援助人员已经做了前期全部工作,受援人终止委托或案件撤诉的(调解撤诉的除外);

2)根据人民法院刑事法律援助通知书指派的刑事案件,律师在阅卷、会见之后,开庭前法院又撤销通知的。

12、法律援助人员接受指派后,做了前期工作,法律援助中心作出终止法律援助决定的案件,按每件200元支付。

13、法律援助宣传、培训及其他法律援助服务有关的事项参照市场价格确定服务价格。政府购买法律援助事项补贴或服务价格的具体标准,由市司法局确定,报市财政局备案确认。

(三)有下列情形之一的,列入合同约定不予支付补贴或服务报酬:

1、未经法律援助机构统一受理、审查、指派的;

2、未提交立卷材料的;

3、擅自终止或者转委托其他人员办理法律援助案件的;

4、故意损害受援人利益的;

5、因过失给受援人造成较大损失的;

6、索要或收受受援人及家属财务的;

7、因违法办案被受援人投诉,经查证属实的;

8、出现符合终止法律援助情形,承办人应当及时报告而未报告的;

9、其他违反《律师法》、国务院《法律援助条例》和《湖南省法律援助条例》相关规定的。

七、绩效评价

(一)市财政局按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,加强对政府购买法律援助服务绩效评价工作的指导、监督,加强成本效益控制,推进政府购买法律援助服务绩效评价工作。

(二)政府购买法律援助服务考核评价工作由市司法局牵头,会同市财政局并积极引入第三方机构,共同组织实施。要按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。考核评价结果应向社会公布,并作为以后年度编制购买服务预算和选择承接主体的重要依据。

八、工作要求

(一)加强领导。市财政局和市司法局要高度重视,把政府购买法律援助服务工作列入重要议事日程;要结合本地实际,认真研究制定实施细则,落实具体措施,确保工作规范有序开展;要加强沟通协调,建立政府购买法律援助服务工作联系协调机制,共同研究、解决政府购买法律援助服务工作中出现的具体问题。

(二)严格监管。市财政局和市司法局要认真贯彻落实《关于完善法律援助制度的实施意见》(湘办发﹝201623号)等文件要求,加强对政府购买法律援助服务的支持和保障;要强化监督,重点监督承接主体资格、服务人员资质、合同约定、合同履行、资金支付等内容,严禁层层转包和暗箱操作等违法违规行为,确保政府购买服务资金规范管理和使用。市司法局应当建立健全内部监督管理制度,加强法律援助服务项目质量标准体系建设,编制规范性服务标准文本,并按规定及时公开相关信息,主动接受社会监督。

(三)加强宣传。要加大宣传力度,做好政策解读,强化舆论引导,主动回应群众关切,营造良好氛围,充分调动社会参与的积极性。充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体向社会广泛宣传政府购买法律援助服务的机制、流程、特点、优势等,让社会各届和广大群众了解、支持这项工作。

(四)注重总结。要及时总结推广政府购买法律援助服务的成功经验做法和取得的实际成效,培养典型,以点带面,推动工作;针对工作中存在的问题,要及时研究对策,并向上级主管部门提出意见建议。

本方案的实施时间为2018 7月1至2020年6月30

 

 

 

                   衡阳市司法局                   衡阳市财政局

       

 

                                 2018630

 

政府购买法律援助服务项目情况公示

项目名称

法律援助服务

资金安排

每年20万元

购买内容

民事(含劳动仲裁)、行政、国家赔偿类法律援助案件;刑事法律援助案件;申诉及其它类别法律援助案件。

律师调解员在公共法律服务中心(站)设立的律师调解工作室调解的法律援助案件;医患纠纷联合调处中心接待咨询;刑事案件速裁程序法律援助值班律师服务等。

公共法律服务中心(站点)、12348法律援助热线值班律师岗位;法院、检察院、看守所值班律师和军人军属法律援助工作站等法律咨询服务;派驻信访机构律师值班接访。

法律援助宣传、培训及其他与法律援助服务有关的事项

服务标准

咨询服务热情、专业、语言规范;遵守值班纪律,按时到岗、提供专业咨询,最大限度化解矛盾;案件承办人能够为受援人提供高效优质法律援助办理服务,办理程序完善,维护受援人合法权益。

服务对象

残疾人、老年人、未成年人、妇女、失业人员、农民工或其他经济困难具备获得法律援助资格条件的人。

承接主体资格条件

1.依法设立,能独立承担民事责任;

2.治理结构健全,内部管理、监督制度完善;

3.具有健全的财物管理、会计核算和资产管理制度;

4.具备提供政府购买法律援助服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

5.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

6.在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为,通过年检(报)、资质审查合格,社会信誉良好,获得3A级及以上评估等级的社会组织可以优先获得政府购买服务资格。

7.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

购买方式

(一)、政府购买法律援助服务所需资金按照“以事定费”的原则,从市司法局预算经费和上级补助资金中统筹安排。

(二)、政府购买法律援助案件办理的补贴标准:1、刑事诉讼案件:侦查阶段每件800元;审查起诉阶段每件800元;审判阶段1500元;死刑复核阶段每件1500元;担任刑事自诉案件原告或公诉案件被害人的代理人的,每件1500元;民事、行政诉讼案件及仲裁(含劳动仲裁)案件,每件1800元;国家赔偿、行政复议案件,每件1800元;诉讼案件的申诉和执行案件,按相应的刑事、民事或行政类案件的补贴标准发放;

2、人民调解和其他非诉讼案件,每件800元;

3派驻人民法院、看守所法律援助值班工作室、军人军属法律援助工作站、12348法律服务热线、公共法律服务中心(站点)等法律援助窗口的法律援助人员值班补贴,每个工作日300元;

4、代写文书,出具法律意见书,每件200元;

5、二审、重审案件的补贴,按一审案件的标准发放。同一承办人办理一审后再办理该案件二审、重审的,后若干阶段补贴减半发放; 

6、申诉案件没有进入再审但完成前期工作的,每件补贴800元,进入再审的每件补贴1500元。

7、在并案审理中承办人为同一当事人提供两种以上服务的(辩护、刑事代理、民事代理),按其中标准最高的一案给予补贴。

8、跨市州、县市区办案的,根据办案成本适当增加办案补贴,增加部分最高不超过同类案件补贴的1倍。

9、民事、行政共同诉讼,以一个案件为基础计算补贴,每增加代理一个受援人,增加补贴300元,但补贴总额最高不得超过10个案件的补贴总数。

10、以下案情复杂或影响重大的案件,由承办法律援助人员申请,经审核后,可以适当提高办案补贴标准,但每件最高不得高于规定办案补贴标准的3倍。

1)一审由中级以上(含中级)人民法院管辖的案件,多次开庭;

2)符合法院、检察院、公安、司法行政机等疑难、复杂案件标准的案件;

3)跨年度重大疑难案件,或者因案情复杂、路途遥远或其他客观原因,致使办案成本支出特别多的引起社会普遍关注、具有较大社会影响的案件;

4)新类型案件;

5)办案机关决定需要其他专业人士参与的案件,但由一般翻译与鉴定人员参与的简易案件除外。

6)社会律师接受法律援助中心安排,参加法律宣传咨询及其他法律援助活动的,每人每次100元。

11、有下列情况之一的,按每件800元支付:

1)民事案件尚未开庭审理,法律援助人员已经做了前期全部工作,受援人终止委托或案件撤诉的(调解撤诉的除外);

2)根据人民法院刑事法律援助通知书指派的刑事案件,律师在阅卷、会见之后,开庭前法院又撤销通知的。

12、法律援助人员接受指派后,做了前期工作,法律援助中心作出终止法律援助决定的案件,按每件200元支付。

13、法律援助宣传、培训及其他法律援助服务有关的事项参照市场价格确定服务价格。政府购买法律援助事项补贴或服务价格的具体标准,由市司法局确定,报市财政局备案确认。

项目评价方法

通过事后查阅卷宗、查看满意度评价表、电话回访当事人来考评案件办理工作的质量;改进服务态度,规范服务用语,提高服务水平,提高法律咨询服务量,为群众提供符合标准的规范化服务

实施期限

2018 71日至2020630日(服务合同每年签订)

                                                        衡阳市法律援助中心

                                                          2018810